李克强总理在政府工作报告中提到，2015年，我们狠抓节能减排和环境保护，各项约束性指标超额完成。但也要清醒看到，严重雾霾天气在一些地区时有发生。今年，要重拳治理大气雾霾和水污染，重点地区PM2.5浓度继续下降，着力抓好减少燃煤排放和机动车排放。今后5年，治理大气雾霾要取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。

PM2.5年度下降目标以趋势衡量更现实政府工作报告中提到，2015年，狠抓节能减排和环境保护，各项约束性指标超额完成。公布自主减排行动目标，推动国际气候变化谈判取得积极成果。2016年，要加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破，重点地区PM2.5浓度继续下降，但未提具体目标。对此，环保专家彭应登表示，由于种种原因，包括气象条件的因素、颗粒物控制效果的反弹等，PM2.5年际间下降比例有其不确定性。以北京为例，2014年北京提出了PM2.5年均浓度下降5%的目标，就未能完成。但是2015年，PM2.5年均浓度下降了6.2%，超额完成了当年设定的5%的目标。

此外，在北京清洁空气行动计划中曾提出，到2017年，北京PM2.5年均浓度要低于60微克／立方米，但是到去年，这一目标值又被修正为：到2020年，北京PM2.5的年均浓度要比2015年的80.6微克／立方米削减15%，目标明显降低。

彭应登认为，当气象条件为主导因素时，追求量化的指标意义不大。而且，每年的防控措施也不可能等额等量，指标更加难下。

彭应登说，北京自1998年开始大气治理，治污经验水平居于全国前列。但是目前北京空气质量的好坏，70％取决于气象条件，30%靠人努力。有的时候，气象条件引起的波动常常把人的努力打折扣。而且，人为努力中，当年采取的措施不一定当年就见效，有些措施不可能像机动车尾号限行那样立竿见影，比如对裸地的治理，要一两年、三四年才见效。

“指标下完后完成不了，更容易引发质疑。”彭应登说，政府工作报告都是年度的，所以把握一个趋势更现实，遏制住恶化，并逐渐好转。

今年工作

原文：重拳治理大气雾霾和水污染。今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%，重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。在重点区域实行大气污染联防联控。加大工业污染源治理力度，对排污企业全面实行在线监测。强化环境保护督察。新修订的环境保护法必须严格执行，对超排偷排者必须严厉打击，对姑息纵容者必须严肃追究。治理污染、保护环境，事关人民群众健康和可持续发展，必须强力推进，下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。

淘汰老旧车有助新车减库存

环保专家彭应登表示，中国目前污染最集中的就是京津冀、长三角、珠三角三个区域，这些地方源解析显示，污染贡献率排在前两位的是燃煤和机动车。经过了2013年、2014年和2015年三年的大力治理，最粗放但最有效的手段已经用完，污染治理走向纵深，治理的效率也在逐渐下降。

彭应登表示，纵深治理其中一个大难题就是散煤治理。散煤的使用主要在农村偏远地区，面源广，又分散，是一个难点，需要花长时间来解决。此外，机动车治理也进入攻坚阶段。彭应登说，因为我国对民用高排放车辆没有强制淘汰的政策，所以目前国Ⅰ、国Ⅱ等高排放车在城市中大量存在。这些车辆排放量占比份额高，是迫切需要削减的方面。

环保部于1月份发布的《2015年中国机动车污染防治年报》也显示，中国已连续六年成为世界机动车产销第一大国，机动车污染已成为中国空气污染的重要来源，是造成灰霾、光化学烟雾污染的重要原因，机动车污染防治的紧迫性日益凸显。

“淘汰高排放车是一件一箭双雕的事情。”彭应登说，一方面可以减少污染，另一方面可以带动新车销售，去库存。以北京为例，北京现有国Ⅰ、国Ⅱ车辆约100万辆，国Ⅲ的车约40万～50万辆。据估算，如果北京能将这100万辆国Ⅰ、国Ⅱ的车全部淘汰更新，其减排效果相当于单双号。

而与此同时，如果这100万辆老旧车被淘汰更新，必然会促进新车的销售，减轻新车的库存压力。而如果采取采暖季单双号限行，还将带动新能源汽车的销售。

今年工作

原文：着力抓好减少燃煤排放和机动车排放。加强煤炭清洁高效利用，减少散煤使用，推进以电代煤、以气代煤。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。加快淘汰不符合强制性标准的燃煤锅炉。增加天然气供应，完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策，提高清洁能源比重。鼓励秸秆资源化利用，减少直接焚烧。全面推广车用燃油国五标准，淘汰黄标车和老旧车380万辆。

北京目前好天达标率约74%

环保专家彭应登表示，目前全国地级及以上的城市有338个，从目前的空气质量水平来看，5年后要想实现达标率80％比较难。“至少华北地区挺难实现。”彭应登说，目前北京的达标率在74%左右，PM2.5年均浓度值为80.6微克／立方米。研究表明，年均浓度值与全年达标天数有一定相关性。一般年均浓度值要低于50微克／立方米以下，才可能实现空气质量达标率超过80%。

全国人大代表、天津市环保局原总工程师包景岭认为，铁腕治污是环境保护的关键，要有紧迫感和足够耐心，全面落实“史上最严”的新环境保护法，严厉打击各类环境违法行为，全面开展环境保护督查，强化督政问责。

全国人大代表、陕西省发改委主任方玮峰说，生态污染很容易，但修复起来可能要几代人时间。空气、水、土壤污染治理未来5年都有了具体目标。对严重污染源要“舍得割肉”，持之以恒铁腕治污，才能建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

五年目标

原文：今后5年，能源资源开发利用效率大幅提高，生态环境质量总体改善，特别是治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。我们要持之以恒，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。